О недопущении нарушений обязательных требований земельное законодательство

Общие положения

Земельное законодательство Российской Федерации регулирует отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основополагающим актом является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (далее — ЗК РФ). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством и специальными федеральными законами. 

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования. Любой земельный участок должен использоваться в соответствии с установленным для него целевым назначением и видом разрешённого использования. 

2. Обязанности правообладателей земельных участков

В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны: 

·         использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

·         сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках;

·         осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

·         своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения предусмотрены договорами;

·         своевременно производить платежи за землю;

·         соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

·         не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

·         не препятствовать собственникам объектов газоснабжения, нефтепроводов в выполнении работ по обслуживанию и ремонту;

·         выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами.

3. Основные виды нарушений и ответственность за них

3.1. Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ)

Самовольное занятие земельного участка или его части, в том числе использование участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него, — одно из самых распространённых нарушений (около 36% от всех выявленных нарушений). 

Размеры штрафов: rosreestr.gov.ru +1

Индивидуальные предприниматели несут ответственность как юридические лица. При самовольном занятии части участка штраф исчисляется пропорционально площади занятой части. 

Меры недопущения: убедиться, что границы используемого участка соответствуют границам, содержащимся в ЕГРН, и не пересекают границы смежных участков. При отсутствии сведений о границах в ЕГРН — обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ. 

3.2. Использование участка не по целевому назначению (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ)

Использование земельного участка не по целевому назначению и (или) не в соответствии с разрешённым использованием составляет около 13% выявленных нарушений. 

Размеры штрафов: 

Меры недопущения: фактическое использование участка должно соответствовать виду разрешённого использования, указанному в правоустанавливающих документах и в ЕГРН. При несоответствии — изменить вид разрешённого использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки либо прекратить нецелевое использование. 

3.3. Неиспользование земельного участка (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ)

Неиспользование участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях, если обязанность по использованию в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. 

Размеры штрафов: 

3.4. Неиспользование земель сельскохозяйственного назначения (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ)

Неиспользование участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства в течение установленного законом срока: 

·         на граждан — 0,3–0,5% кадастровой стоимости, но не менее 3 000 руб.;

·         на должностных лиц — 0,5–1,5% кадастровой стоимости, но не менее 50 000 руб.;

·         на юридических лиц — 2–10% кадастровой стоимости, но не менее 200 000 руб.

Признаками неиспользования сельхозземель являются зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью, отсутствие своевременной обработки (вспашка, боронование, культивация). 

3.5. Невыполнение предписания (ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ)

Невыполнение в установленный срок предписания федерального органа государственного земельного надзора об устранении нарушений земельного законодательства влечёт: 

·         на граждан — 10 000–20 000 руб.;

·         на должностных лиц — 30 000–50 000 руб. или дисквалификацию до 3 лет;

·         на юридических лиц — 100 000–200 000 руб.

Повторное нарушение в течение года (ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ) влечёт более строгое наказание — для юридических лиц от 200 000 до 300 000 руб.. 

3.6. Невыполнение обязанностей по охране почв (ст. 8.7 КоАП РФ)

Невыполнение требований по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель: 

·         на граждан — 20 000–50 000 руб.;

·         на должностных лиц — 50 000–100 000 руб.;

·         на юридических лиц — 400 000–700 000 руб.

4. Предостережение о недопустимости нарушения

В соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» при наличии сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения. 

Предостережение направляется не позднее 30 дней со дня получения соответствующих сведений. Оно содержит информацию о том, какие конкретные действия (бездействие) могут привести к нарушению, и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

При получении предостережения землепользователь вправе:

·         добровольно исполнить предостережение и привести участок в надлежащее состояние;

·         при несогласии — направить возражение в Управление Росреестра в срок не позднее 30 дней со дня получения;

·         обратиться к инспектору за уточнением дальнейших действий. 

5. Предписание об устранении нарушений

При выявлении нарушений по результатам проверки лицу выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений. Срок устранения устанавливается с учётом вида правонарушения, но не более 6 месяцев. Предписание обязательно для исполнения с момента вручения. 

При невозможности устранения в установленный срок лицо вправе подать ходатайство о продлении с приложением документов, подтверждающих принятые меры. Если ходатайство не поступило или отклонено — организуется внеплановая проверка. При выявлении факта неисполнения предписания выдаётся новое предписание и возбуждается дело по ч. 25 или 26 ст. 19.5 КоАП РФ.